2025年政府工作報(bào)告指出，“加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動”。近年來，持續(xù)的出海熱潮極大提升了中資互聯(lián)網(wǎng)與人工智能企業(yè)的國際影響力，既帶來了龐大的數(shù)據(jù)流量與全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，也對跨境數(shù)據(jù)流動的管理及服務(wù)提出了全新挑戰(zhàn)。

為更好抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，全國國人大代表，中國移動上海公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理樓向平認(rèn)為，“要進(jìn)一步暢通中資企業(yè)數(shù)字出海的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，構(gòu)建更為開放、包容、共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局?！?/p>

樓向平指出，當(dāng)前跨境數(shù)據(jù)流動實(shí)踐過程中面臨一些瓶頸，如跨境數(shù)據(jù)流動治理關(guān)鍵點(diǎn)與國際規(guī)則兼容度需提升、安全可信的跨境數(shù)據(jù)流動新型基礎(chǔ)設(shè)施供給需優(yōu)化、支撐企業(yè)數(shù)據(jù)跨境的服務(wù)機(jī)制需完善、跨境數(shù)據(jù)流動的合作生態(tài)打造需加強(qiáng)等方面。

此次全國兩會，樓向平聚焦跨境數(shù)據(jù)流動合作，提出對標(biāo)國際治理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施供給、完善服務(wù)支撐機(jī)制、搭建多元交流平臺四個方面具體建議：

一是對標(biāo)國際治理標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)則兼容水平。

建議積極與國際規(guī)則、他國法規(guī)開展深度銜接，完善我國在數(shù)據(jù)出入境、個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)、數(shù)據(jù)確權(quán)等領(lǐng)域的立法與司法實(shí)踐，構(gòu)建并完善個人數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)高效自由流動相協(xié)調(diào)的中國特色跨境數(shù)據(jù)流動法律法規(guī)體系。在保障安全的同時，提升國內(nèi)法律法規(guī)與國際規(guī)則的兼容性，形成區(qū)域間跨境數(shù)據(jù)流動治理共識框架與合作規(guī)范，擴(kuò)大以“數(shù)據(jù)安全有序自由流動”為基本理念的“中國方案”國際影響力。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施供給，筑牢數(shù)據(jù)安全底座。

建議從數(shù)據(jù)傳輸鏈路、計(jì)算存儲資源、數(shù)據(jù)流動底座三方面著手，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。在鏈路方面加快海底光纜建設(shè)進(jìn)度，提升海底光纜資源容量，建設(shè)跨境數(shù)據(jù)流動國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。鼓勵建設(shè)開放中立的新型海纜登陸站。在計(jì)算存儲資源方面加強(qiáng)供給，探索建設(shè)國際數(shù)據(jù)合作功能性數(shù)據(jù)中心及國際性跨境數(shù)據(jù)流動骨干節(jié)點(diǎn)，鼓勵具備全球資源布局能力的服務(wù)提供商提供一站式基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。在數(shù)據(jù)流動底座方面增強(qiáng)底座的安全可信能力。借助區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)手段構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間，建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施平臺，打造跨地域互認(rèn)的可信數(shù)字身份，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動全生命周期管理存證與全鏈路行為溯源。

三是完善服務(wù)支撐機(jī)制，護(hù)航企業(yè)數(shù)據(jù)出海。

提供多元化、便利化服務(wù)支撐。為企業(yè)提供線上線下跨境數(shù)據(jù)流動一站式政策咨詢、材料審核、業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，推出合規(guī)指南，提供跨境數(shù)據(jù)流動服務(wù)包，繪制企業(yè)數(shù)據(jù)出海服務(wù)地圖，助力企業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)安全管理，培育一批能提供多邊合規(guī)咨詢服務(wù)的跨境數(shù)據(jù)流動專業(yè)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)具有國際影響力交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)搭建國際化的數(shù)據(jù)聚合、流通、交易平臺，提供專業(yè)化、平臺化的數(shù)據(jù)流動交易支撐。加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)糾紛解決機(jī)制建設(shè)，探索建立多元化、多層次的跨境數(shù)據(jù)流動交易爭端解決機(jī)制，培育一批專業(yè)化涉外法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四是搭建多元交流平臺，構(gòu)建合作共贏生態(tài)。

搭建多元的交流平臺，從推動雙多邊數(shù)據(jù)合作交流、加快打造跨境數(shù)據(jù)流動高地、推動關(guān)鍵性技術(shù)開源合作三方面著手，為國際間數(shù)據(jù)流通合作提供源源不斷的發(fā)展動能。建議試點(diǎn)設(shè)立跨境數(shù)據(jù)流動工作站，為城市間企業(yè)搭建溝通交流平臺，打造一批細(xì)分行業(yè)、高頻場景跨境數(shù)據(jù)流動標(biāo)桿項(xiàng)目，由點(diǎn)及面加深區(qū)域間交流合作。建議鼓勵設(shè)立行業(yè)垂直型跨境數(shù)據(jù)流動特色園區(qū)，搭建交流結(jié)對平臺，支持產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，形成完善的企業(yè)數(shù)據(jù)出海生態(tài)。鼓勵綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、人才引進(jìn)等多元化支持政策，積極開展定向招商，吸引跨境數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、數(shù)據(jù)資源、專業(yè)人才集聚。建議借助各類載體，推動關(guān)鍵性技術(shù)開源合作。以國際展會、行業(yè)峰會及學(xué)術(shù)會議等為依托，推動區(qū)塊鏈確權(quán)、隱私計(jì)算、安全存儲等中立開源的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合創(chuàng)新體系。（上海移動）

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