上?！靶麓旱谝粫背掷m(xù)推進(jìn)一流營商環(huán)境建設(shè)

聚焦企業(yè)感受，今推優(yōu)化營商環(huán)境8.0版

新一版方案希望能面向更多企業(yè)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，協(xié)同推動解決企業(yè)發(fā)愁的“老大難”問題

2月5日，蛇年首個(gè)工作日，上?！靶麓旱谝粫睂⑷缙谡匍_，并發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案。自2018年開始，在歲末年初召開全市大會，討論新一年優(yōu)化營商環(huán)境方向，已經(jīng)成為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要傳統(tǒng)。

在過去七年里，上海優(yōu)化營商環(huán)境成果有目共睹。在以上海、北京為樣本的世界銀行全球營商環(huán)境排名中，中國從2018年的第78位上升到2020年（最新評比年份）的第31位。截至2024年底，上海實(shí)有企業(yè)289.87萬戶，相當(dāng)于上海每8.5個(gè)人中就有1個(gè)“創(chuàng)業(yè)者”，密度居全國第一。

七年來，上海優(yōu)化營商環(huán)境已頒布1101項(xiàng)任務(wù)舉措，政策“細(xì)過了”“快過了”，下一步營商環(huán)境還能怎么優(yōu)化？

記者注意到，今年行動方案標(biāo)題為《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，“提升企業(yè)感受”這樣通俗的表述方式首次被放在大標(biāo)題中。

以企業(yè)感受為導(dǎo)向，或許正是上海營商環(huán)境建設(shè)再升級的密碼。

“老大難”遇上新手段

距離過年仍有十天，青浦的盒馬鮮生吾悅店就迎來了年貨消費(fèi)的客流高峰，與此同時(shí)，市場監(jiān)管的節(jié)前檢查也如期而至。

和往年不同，今年上海商超的節(jié)前檢查都用上了“檢查碼”。在對盒馬鮮生吾悅店檢查前，盈浦市場監(jiān)管所的執(zhí)法人員吳新輝、易祖欣、姚瑩就一起組隊(duì)，對三個(gè)檢查任務(wù)共同申領(lǐng)了一個(gè)檢查碼。

多了一個(gè)“檢查碼”，企業(yè)少了不少煩心事。小吳說，通過檢查碼的統(tǒng)籌，現(xiàn)在對商超的檢查很少再出現(xiàn)“多頭查”“重復(fù)查”的現(xiàn)象。另外，通過掃描“檢查碼”，商超負(fù)責(zé)人可以提前知曉檢查內(nèi)容，核實(shí)執(zhí)法人員身份，事后還能查看結(jié)果評價(jià)。

自2025年1月1日起，檢查碼已在全市涉企行政檢查中全面推行。這項(xiàng)制度是上海優(yōu)化營商環(huán)境7.0方案的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是8.0方案延續(xù)推廣的重點(diǎn)內(nèi)容。

除了“檢查碼”制度，8.0方案中還涵蓋了一批數(shù)字化舉措的升級應(yīng)用。例如“豐富‘經(jīng)營主體身份碼’應(yīng)用場景”，也就是“企業(yè)碼”，解決的是企業(yè)登記信息不易查詢的問題；“優(yōu)化惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺”，是為企業(yè)打造了一個(gè)統(tǒng)一入口的“政策超市”，解決的是政策“找不到”“用不好”的問題。

上海推動數(shù)字政府建設(shè)多年，辦事服務(wù)效率在全國排名前列，“當(dāng)天領(lǐng)證”“當(dāng)天開工”的消息已經(jīng)屢見不鮮。但“檢查碼”這類創(chuàng)新告訴人們，除了提升辦事速度，數(shù)字化手段還可以幫助更多維度的行政能力提升。

2025年，世界銀行改版后包括中國在內(nèi)的第二批參評經(jīng)濟(jì)體全球營商環(huán)境排名將陸續(xù)更新。新評估標(biāo)準(zhǔn)最大的改變在于，除了辦事便利度這個(gè)維度，增加了監(jiān)管法規(guī)質(zhì)量和政府公共服務(wù)兩個(gè)維度，注重社會效益和企業(yè)便利的平衡。

無論是從國際社會的評價(jià)體系，還是上海的實(shí)踐情況來看，營商環(huán)境建設(shè)都不能只追求時(shí)間上的短，“質(zhì)”的提升愈發(fā)重要。一名參與8.0方案前期調(diào)研的專家表示，自4.0版之后，上海優(yōu)化營商環(huán)境改革的方向就日趨細(xì)化，那個(gè)時(shí)候大家就意識到，必須要進(jìn)行思路創(chuàng)新。

思路怎么創(chuàng)新？還要聽企業(yè)的需求。市發(fā)改委二級巡視員、營商環(huán)境建設(shè)處處長盧愛國從事營商環(huán)境建設(shè)工作已有多年，他的親身感受是，“有的時(shí)候，不是說我們創(chuàng)新有多強(qiáng)，企業(yè)的感受就有多好，更重要的是企業(yè)視角和落地效果?！痹谒磥?，企業(yè)感受度才是評判營商環(huán)境建設(shè)的核心標(biāo)準(zhǔn)，所以今年8.0方案希望能面向更多企業(yè)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，協(xié)同推動解決企業(yè)發(fā)愁的“老大難”問題。

瞄準(zhǔn)法治深層矛盾

值得注意的是，在8.0方案的58條任務(wù)中，有6條涉及保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，分別是規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)、營造清朗的輿論環(huán)境、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理、加強(qiáng)法治護(hù)企、清理拖欠企業(yè)賬款。法治化營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容占比較過去有明顯提升。

這也是8.0方案的一大亮點(diǎn)。在上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長、首席研究員楊宏偉看來，在市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的建設(shè)中，法治化最為核心，因?yàn)椤笆袌龌?、國際化的本質(zhì)都是讓陌生人也能順暢地做生意，這就不能靠人情關(guān)系，而要靠法治主導(dǎo)”。

比如“規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)”，針對的是危害企業(yè)和商家正常生產(chǎn)經(jīng)營的“職業(yè)舉報(bào)人”。 下轉(zhuǎn) 5版（上接第1版）楊宏偉介紹，目前社會上存在部分“職業(yè)舉報(bào)人”惡意舉報(bào)，相關(guān)部門接到舉報(bào)后又必須對商家進(jìn)行調(diào)查，這會讓商家正常經(jīng)營和信譽(yù)都受到嚴(yán)重影響。8.0方案希望通過出臺管理辦法，建立黑名單制度，有效遏制惡意濫用舉報(bào)權(quán)利的職業(yè)舉報(bào)行為。

這些合法權(quán)益的受損關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的根本。一位政策制定者表示，在征求意見的時(shí)候，一些企業(yè)對營商環(huán)境的感受是“現(xiàn)在生意比較難做”。為了找到“真問題”，此次8.0方案在文件起草階段就進(jìn)行了大量企業(yè)需求調(diào)研，形成了一份189條的需求清單，最終在此基礎(chǔ)上，研究改進(jìn)為8.0方案的58條任務(wù)舉措?？梢哉f，每一條任務(wù)的背后都是企業(yè)遇到的一類難題。

這實(shí)際上體現(xiàn)出一種政策制定者視角的轉(zhuǎn)換——從“我要做什么”“我能做什么”變?yōu)椤捌髽I(yè)需要什么”。當(dāng)然，這樣的視角轉(zhuǎn)換會對政策制定者提出更高要求。但營商環(huán)境改革行至深水區(qū)，只有打破原來的思維定式，才能實(shí)現(xiàn)新的突破。

此次8.0方案已經(jīng)提出，未來“普惠性政策聽取意見，原則上中小企業(yè)比例不低于50%”“新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性?！边@意味著，“聚焦提升企業(yè)感受”不僅將成為營商環(huán)境建設(shè)的主旋律，更會影響未來政府的行政邏輯。

首次提出“基層營商”

此次8.0行動方案與過去最大的不同還在于，首次將“夯實(shí)營商基層基礎(chǔ)”作為單獨(dú)任務(wù)板塊列出，將對園區(qū)、街鎮(zhèn)等基層單位營商建設(shè)投入更大力量。

這樣的改變同樣來自基層的呼聲。在此次方案制定前的一場街鎮(zhèn)營商環(huán)境座談會上，一位街道辦事處主任直言：“煙火氣和居民訴求很難融合?！绷⒖桃鹆瞬簧俳值来淼墓缠Q?；鶎痈刹總兘ㄗh，探索將事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，同時(shí)對企業(yè)違法行為進(jìn)行柔性監(jiān)管，“首違不罰”“輕微免罰”，以幫助企業(yè)建設(shè)合規(guī)規(guī)范經(jīng)營的主導(dǎo)方向。

上海市有300多萬經(jīng)營主體，百分之八九十都在基層，對于市場主體的日常監(jiān)管和服務(wù)也大量發(fā)生在基層。但相較于其招商、穩(wěn)商的重要角色，基層組織可調(diào)配的資源相對有限，營商環(huán)境建設(shè)需要更多支持。

在8.0行動方案中，明確指出“鼓勵(lì)街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新”，為基層“賦能”“松綁”的導(dǎo)向更加明確。

“這種改變反映了上海營商環(huán)境建設(shè)理念的深化和細(xì)化?！敝泄采虾Ｊ形h校公共管理教研部副教授汪仲啟表示，過去政府營商環(huán)境建設(shè)更關(guān)注世行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模以上企業(yè)，現(xiàn)在則更加強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化為企整體服務(wù)”和“夯實(shí)營商基層基礎(chǔ)”，這說明上海營商環(huán)境建設(shè)正更加立體、全面、系統(tǒng)。

汪仲啟打了一個(gè)比方，營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活力之間關(guān)系好比放水養(yǎng)魚，好的營商環(huán)境是一個(gè)宜于企業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系。可能是有形的動作，也可能是無形的氛圍，就像池塘里的水，水好了，魚兒才能好。

在采訪中，上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰的話令記者印象深刻：“我們希望通過大家的努力，讓在這座城市工作、生活的人，有預(yù)期、可信賴、受尊重。我們期待在上海，城市和企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)雙向奔赴，企業(yè)因城市而驕傲、城市因企業(yè)而榮光?！保ㄓ浾?吳丹璐）

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