【2025上海兩會觀察②】

完成13.6萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造；新增養(yǎng)老床位4385張；推動既有多層住宅加裝電梯3005臺；新建綠道230公里；849座公園實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放……

這份事關(guān)民生福祉的2024年“成績單”，引發(fā)了出席上海市十六屆人大三次會議代表們的熱議。城市讓生活更美好，上海如何讓人更向往？

從上?！耙唤缓印苯粎R處遠(yuǎn)眺陸家嘴。馬作鵬攝

1月16日下午，上海市十六屆人大三次會議組織了5場專題審議，主題分別聚焦深化“五個(gè)中心”建設(shè)、踐行人民城市理念、人與自然和諧共生、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。會場內(nèi)外，代表們暢所欲言，表達(dá)對深化人民城市建設(shè)、打造幸福美好家園的思考與建議。

“繡花針”如何越磨越細(xì)？

上海市市長龔正在《政府工作報(bào)告》中指出，要深化社會治理創(chuàng)新。健全基層網(wǎng)格“多格合一”治理模式，把網(wǎng)格治理打造成城市治理共同體建設(shè)的重要實(shí)踐單元。

在居民區(qū)工作了15年的徐匯區(qū)凌云街道陽光居民區(qū)黨總支書記衛(wèi)華代表，對此頗有感觸。

“市民群眾安居樂業(yè)，城市運(yùn)行安全順暢，離不開基層干部和社工隊(duì)伍。上面千根線，基層一根針。在居民區(qū)工作的我們，就是這樣的繡花針?！痹凇佰`行人民城市理念，持續(xù)推進(jìn)民生改善和城市治理現(xiàn)代化”專題審議中，衛(wèi)華這樣說道。

城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。在衛(wèi)華看來，上海應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作建設(shè)，“穩(wěn)步走”和“摸著石頭過河”并舉，不斷提高精細(xì)化管理水平，探索超大城市基層治理的新路子。

1月16日下午，上海市人大代表參與專題審議。顧海民攝

參與同場專題審議，普陀區(qū)長壽路街道永定新村居民區(qū)黨總支書記龔順美代表，也立足本職工作提出建議。

龔順美說，上海目前有6.2萬名社區(qū)工作者，平均年齡40歲。希望進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，更好留住人才，讓有“痛點(diǎn)”的小區(qū)能多一些社工，讓想干事、有抱負(fù)的社工得到鍛煉，培養(yǎng)情懷、擔(dān)當(dāng)作為。

人大代表們除了關(guān)切社會治理“細(xì)節(jié)末梢”，對城市系統(tǒng)性的安全保障也多有關(guān)注。

比如，楊浦團(tuán)的代表聯(lián)合提出一份議案，聚焦點(diǎn)放在了如何建設(shè)韌性安全城市上。議案認(rèn)為，韌性安全城市建設(shè)事關(guān)全市政治經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)各方面，與人民群眾切身利益緊密相關(guān)，具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。建議立足法定職權(quán)，著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究作出上海建設(shè)韌性安全城市的決定，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，集中有效資源，更加高效有力地推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)。

共同體如何凝聚合力？

城市治理是個(gè)共同體，如何繼續(xù)推進(jìn)人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享？人大代表們各抒己見。

“文化不是一天可以建成的，需要多年滋養(yǎng)、系統(tǒng)性建設(shè)?！鄙虾Ｊ凶骷覅f(xié)會專業(yè)作家陳丹燕代表在“聚力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，持續(xù)深化國際文化大都市建設(shè)”專題審議會上說，上海是一個(gè)水岸城市，通商之時(shí)只有外灘公園不到2公里的水岸公共空間，如今則有近100公里，這是城市發(fā)展值得驕傲的地方。

她認(rèn)為，目前沿岸的各類文化場館已有不少，其中一些還是歷史建筑，有自己的特色和故事，然而，在這些場館里舉辦的展覽卻很同質(zhì)化，特點(diǎn)特色不夠鮮明。

第七屆進(jìn)博會期間上海外灘燈光秀。馬作鵬攝

“我想說說上海過街路口沒有盲人提示音這件事。有次采訪盲人時(shí)，他告訴我每天要帶兩根盲杖出門，以防一根盲杖被壓斷后沒得用?！鄙虾V播電視臺融媒體中心上視編播部主持人臧熹代表說，盲人過路口，現(xiàn)在只能靠聲音去判斷，存在一定的安全隱患，“保障盲人的出行安全，我認(rèn)為是人民城市建設(shè)的題中應(yīng)有之義。”

住房，也是群眾非常關(guān)心的民生議題。

上海老舊住房多，最早一批商品房也有30多年歷史。上海地產(chǎn)住房發(fā)展有限公司副總經(jīng)理蘇梅代表結(jié)合長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由物業(yè)、業(yè)委會等主導(dǎo)的商品房小區(qū)管理模式成為不少居民的“心病”，尤其在商品房日常運(yùn)維和綜合大修方面，有的物業(yè)公司和業(yè)委會不僅難以擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任，甚至出現(xiàn)為謀私利掏空維修基金的亂象。

蘇梅建議創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制、加大實(shí)施力度，將老舊商品房的綜合大修列入市和區(qū)一級的政府實(shí)事項(xiàng)目、城市更新計(jì)劃，結(jié)合房屋安全三項(xiàng)制度，大力推進(jìn)并形成長效機(jī)制，及時(shí)有效消除房屋安全隱患、維持房屋品質(zhì)，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

上海市徐匯區(qū)天平路街道的社區(qū)食堂。馬作鵬攝

“我工作的曹楊新村是新中國成立后建設(shè)的第一個(gè)工人新村。曹楊新村優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，正得益于優(yōu)秀的建村規(guī)劃?！辈軛钚麓褰值傈h工委書記許春輝代表在參加“打造人與自然和諧共生的美麗上?！睂ｎ}審議時(shí)說，曹楊新村正在推進(jìn)新一輪城市更新，同樣要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。

許春輝表示，要始終堅(jiān)持“城市是人民的城市”，聚焦構(gòu)建“四個(gè)人人”的城市治理共同體，更好把全過程人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能。

軟實(shí)力如何做強(qiáng)支撐？

2024年，上海舉辦了一系列廣受歡迎的商旅文體展活動，空氣質(zhì)量優(yōu)良率接近90%，公園數(shù)量逼近1000座……這些，都是城市軟實(shí)力的體現(xiàn)，一個(gè)不斷更新、持續(xù)躍升的國際化大都市形象愈發(fā)清晰而生動。

不過，海納百川、追求卓越的城市品格，也讓這個(gè)城市的人大代表在履職中想得更細(xì)、看得更遠(yuǎn)。

浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會主席施政代表說，上海即將建成“千園之城”，市民的感受度、獲得感都很高，但有市民反映，有些公園美雖美，但缺了點(diǎn)煙火氣；有的河道整潔了，但水泥護(hù)坡讓岸邊長不了蘆葦。她建議，以科學(xué)合理的生態(tài)指標(biāo)體系按捺住人定勝天的工程思維，以系統(tǒng)性思維和尊重自然的態(tài)度去保護(hù)自然，以更加包容的心態(tài)開放公園、河流等生態(tài)場景的使用方式，打造人與自然和諧共生的城市圖景。

2024年國慶假期的青浦朱家角古鎮(zhèn)。馬作鵬攝

上海博物館館長褚曉波代表介紹，去年上海166家博物館接待觀眾總量超4000萬人次，平均每個(gè)上海人參觀博物館1.6次，遠(yuǎn)高于全國平均水平。去年上海博物館接待觀眾達(dá)658萬人次，同比增長超370%，邁入全球前十行列。他表示，文化是城市的靈魂，文旅業(yè)是流量型城市的入口、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的引擎，希望相關(guān)部門繼續(xù)加大對文化的投入，出臺更多扶持政策舉措，構(gòu)建與國際文化大都市相匹配的“硬核體系”。

“和港澳臺同胞和海外僑胞接觸的時(shí)候，我常問他們，喜歡上海的地方是什么？他們覺得，這座城市易居安居，讓人動心?！鄙虾Ｊ形y(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長、市政府僑辦主任董依雯代表認(rèn)為，讓不同的人到了上海都能找到適合自己生活的地方，這一點(diǎn)很重要。

上海春秋國際旅行社（集團(tuán)）有限公司董事、副總經(jīng)理周衛(wèi)紅代表說，去年1-11月來滬外國游客總?cè)舜闻判?，?0的客源國分別是日本、新加坡、泰國、印尼、馬來西亞、韓國、美國、加拿大、英國和法國，“但入境游客的個(gè)性化、多元化、國際化需求仍沒有得到充分滿足。”周衛(wèi)紅認(rèn)為，需要進(jìn)一步發(fā)揮城市軟實(shí)力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，不斷豐富和繁榮文化演藝展覽市場，做強(qiáng)做大對賓館住宿業(yè)和商業(yè)消費(fèi)的帶動力。

深化人民城市建設(shè)的上海，未來更加令人向往。

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