“銘記囑托、鑄牢忠誠(chéng)”強(qiáng)化黨建引領(lǐng)行動(dòng)，“勇探新路、善謀新篇”人大立法質(zhì)量提升行動(dòng)，“民有所呼、我有所應(yīng)”人大代表為民履職行動(dòng)，“多層協(xié)商、凝聚共識(shí)”人大協(xié)商深化拓展行動(dòng)……

剛剛過(guò)去的2024年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，也是全過(guò)程人民民主重大理念提出五周年。當(dāng)年11月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳與上海市人大常委會(huì)聯(lián)合舉辦座談會(huì)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加，共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重大理念的時(shí)代意義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

重要節(jié)點(diǎn)，上海市人大常委會(huì)提出著力實(shí)施踐行全過(guò)程人民民主的“十大行動(dòng)”，旨在將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把發(fā)展全過(guò)程人民民主要求落實(shí)到人大各項(xiàng)工作之中。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)容增效，人大監(jiān)督扎實(shí)有力，各級(jí)代表穿梭在市民生活中，為種種堵點(diǎn)、難點(diǎn)建言發(fā)聲……繪就上海人大過(guò)去一年的生動(dòng)圖景。

立法

“勇探新路、善謀新篇”

2024年12月31日，上海市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹一批剛剛通過(guò)的地方立法。其中最引人矚目的，莫過(guò)最新的一部浦東新區(qū)法規(guī)——《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》。

遙望浦東陸家嘴。王初攝

“依托區(qū)塊鏈技術(shù)，培育電子單證創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景?！鄙虾Ｊ袛?shù)據(jù)局二級(jí)巡視員錢(qián)曉介紹，這部法規(guī)在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、統(tǒng)籌安全發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，確立了區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施的功能與要求。

這是第二十二部浦東新區(qū)法規(guī)，也是立法護(hù)航上海改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的最新實(shí)踐。

包括這部法規(guī)在內(nèi)，去年，上海市人大常委會(huì)充分發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)創(chuàng)制性、變通性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，先后制定《促進(jìn)浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》《推進(jìn)浦東新區(qū)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制若干規(guī)定》《促進(jìn)浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》等四部浦東新區(qū)法規(guī)，為首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放提供法治支撐。

一批高位推進(jìn)、全國(guó)首創(chuàng)，彰顯“勇探新路、善謀新篇”精神的上海地方立法相繼出臺(tái)。

2024年，上海市人大常委會(huì)強(qiáng)化“五個(gè)中心”建設(shè)的法治保障，增強(qiáng)城市功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。修改《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，助力加快建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心；修訂《推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》《推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》；修改《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易公共服務(wù)、規(guī)范涉企行政檢查，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

上海市人大常委會(huì)還深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)同，牽頭召開(kāi)三省一市人大常委會(huì)主任座談會(huì)，簽署新一輪人大工作協(xié)作機(jī)制協(xié)議，首次編制三年協(xié)同立法工作計(jì)劃，開(kāi)啟長(zhǎng)三角地區(qū)人大協(xié)作新征程。上海市人大與蘇浙兩省人大同步通過(guò)《促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，支持構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。

立法高質(zhì)量，也得益于更大范圍的民主參與。2024年，上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)迎來(lái)第二次擴(kuò)容，繼從最初的10個(gè)在2020年擴(kuò)展到25個(gè)后，再次擴(kuò)展到了36個(gè)。并優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)類基層立法聯(lián)系點(diǎn)在16個(gè)區(qū)的全覆蓋，還增設(shè)了專門(mén)服務(wù)浦東新區(qū)法規(guī)立法工作的聯(lián)系點(diǎn)。2024年，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)征集立法建議7646條，采納855條，充分保障人民群眾更廣泛地參與地方立法。

這帶來(lái)了人民群眾對(duì)全過(guò)程人民民主更深刻的感受——兩年多前，高二學(xué)生邰欣怡通過(guò)曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交相關(guān)建議；兩年后，她已經(jīng)是華東政法大學(xué)的一名學(xué)生。她感慨，“字字千鈞的法條中，我的建議能被聽(tīng)見(jiàn)并且被采納，讓我深切感受到全過(guò)程人民民主的真實(shí)可觸?！?/p>

代表

“民有所呼，我有所應(yīng)”

“我區(qū)擬在三門(mén)路設(shè)置跨鐵路南何支線與北楊支線以及南泗塘河道的臨時(shí)鋼便橋，建成后供行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)通行，努力緩解鐵路以東地區(qū)約1.2萬(wàn)居民的出行難問(wèn)題?！?/p>

2022年8月，虹口區(qū)政府對(duì)市人大代表謝榕榕的一則建議作出答復(fù)，承諾要造一座橋。

這座橋的故事，要從舊改動(dòng)遷說(shuō)起。三門(mén)路鐵路線附近的彩虹灣，是虹口區(qū)的一大保障房基地，隨著大量居民從各個(gè)舊改地塊搬遷而來(lái)，這里的學(xué)校、醫(yī)院、菜市場(chǎng)等配套設(shè)施也陸續(xù)建成。設(shè)施完善了，但住在鐵路線東側(cè)的居民發(fā)現(xiàn)，雖離配套設(shè)施很近，卻因?yàn)殍F路等阻隔，出行要繞一個(gè)大圈。

人大代表實(shí)地調(diào)研，將市民盼望寫(xiě)成建議，成為政府部門(mén)的一道必答題。歷經(jīng)近兩年的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)，2024年9月，一座長(zhǎng)126米、配備無(wú)障礙電梯的天橋落成，被命名為“長(zhǎng)虹橋”。此前出行難的居民，通過(guò)這座橋步行前往醫(yī)院，時(shí)間從50分鐘縮短到了10多分鐘。

落成的“長(zhǎng)虹橋”。資料圖片

橋的坡度很緩，方便了輪椅人群出行。類似的“小細(xì)節(jié)”，讓居民們豎起了大拇指，也讓人大代表放下了懸著的一顆心。

“民有所呼，我有所應(yīng)”，這樣的互動(dòng)在上海已是常態(tài)。

市人大代表瞿磊，一直將基層減負(fù)工作作為關(guān)注焦點(diǎn)，聚焦基層干部在實(shí)際工作中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，多次提交對(duì)策建議，得到上海民政等部門(mén)高度重視。2024年，基層減負(fù)大力度推進(jìn)，基層呼聲得到了切實(shí)響應(yīng)。

市人大代表陳俊杰，在調(diào)研基礎(chǔ)上提出，城市高架、快速路上過(guò)多、過(guò)長(zhǎng)的缺乏明顯提醒的長(zhǎng)實(shí)線等問(wèn)題急需優(yōu)化。上海市公安局交警部門(mén)對(duì)全市高架、快速路中實(shí)線長(zhǎng)度超過(guò)200米的點(diǎn)位開(kāi)展全量排摸，對(duì)46處存在影響車(chē)輛安全行駛的長(zhǎng)實(shí)線點(diǎn)位進(jìn)行了優(yōu)化整改。

市人大代表王芳，發(fā)現(xiàn)上海火車(chē)站與地鐵存在地下聯(lián)通堵點(diǎn)，給攜帶行李的乘客帶來(lái)不便，建議實(shí)現(xiàn)火車(chē)站和地鐵的雙向地下聯(lián)通，方便乘客出行。鐵路上海局通過(guò)改造換乘通道，打通了鐵路上海站東北出口斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鐵路上海站與地鐵3號(hào)線、4號(hào)線的免安檢換乘，縮短了旅客出站距離，有效提升了旅客通行體驗(yàn)。

“各級(jí)人大代表走到群眾身邊，不斷提升履職能力和水平，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委主任鄔立群介紹，上海市十六屆人大二次會(huì)議以來(lái)，代表們對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)共1246件，其中1229件已經(jīng)辦復(fù)，另有17件目前仍在法定辦理期限內(nèi)。在已經(jīng)辦復(fù)的代表建議中，辦理答復(fù)為“解決采納”的有1016件，占82.7%。

履職

“助力發(fā)展、服務(wù)民生”

從制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量立法的若干意見(jiàn)》，到出臺(tái)“進(jìn)一步提升監(jiān)督剛性和實(shí)效的四項(xiàng)舉措”，再到迭代升級(jí)300多家人大踐行全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站點(diǎn)，上海市人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新完善立法、監(jiān)督、代表工作機(jī)制。

上海市人大建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)并向常委會(huì)作報(bào)告的制度，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)行“審議意見(jiàn)+問(wèn)題清單”方式推動(dòng)整改?！毒蜆I(yè)促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查等5個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)行市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，生活垃圾管理等3個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目面向人大代表和利益相關(guān)群體開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。多種形式聽(tīng)取基層一線意見(jiàn)，讓人大監(jiān)督更好推動(dòng)改進(jìn)工作、維護(hù)人民權(quán)益。

從市到區(qū)，全過(guò)程人民民主的理念愈發(fā)深入人心；“民有所呼、我有所應(yīng)”的為民履職走進(jìn)基層。

楊浦區(qū)，“人民城市·人人議事廳”基層民主實(shí)踐活動(dòng)豐富扎實(shí)，先后聚焦“獨(dú)居老人居家養(yǎng)老的愛(ài)與痛”“老舊小區(qū)改造賦能城市更新”“小菜場(chǎng)大民生，超大城市菜場(chǎng)如何激活新流量”等話題，組織人大代表、市民群眾、專家學(xué)者、職能部門(mén)代表聚在一起，共商這些民生大情小事。

楊浦區(qū)“人民城市·人人議事廳”活動(dòng)。楊浦區(qū)人大供圖

浦東新區(qū)，張江鎮(zhèn)就“地鐵口流動(dòng)攤販治理”問(wèn)題，組織執(zhí)法者、經(jīng)營(yíng)者、購(gòu)買(mǎi)者坐在一起，面對(duì)面把難事議透、實(shí)事辦實(shí)；高行鎮(zhèn)組織居民和物業(yè)單位坐在一起，就小區(qū)物業(yè)價(jià)格調(diào)整的問(wèn)題暢所欲言、各抒己見(jiàn)；周浦鎮(zhèn)聚焦一塊空地，邀請(qǐng)“兒童議事員”發(fā)揮奇思妙想，集思廣益把空地“繪制”成一方兒童喜愛(ài)的空間。

靜安區(qū)，江寧路街道昌平路兩旁種著高大茂密的欒樹(shù)，風(fēng)貌獨(dú)特，環(huán)境優(yōu)美。然而就在過(guò)去幾年，這條路由于市容環(huán)境不佳，沒(méi)少被周邊居民詬病。路要改，怎么改，得聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和建議。江寧路街道人大工委先后組織人大代表開(kāi)展集中調(diào)研座談8次，專業(yè)代表個(gè)別調(diào)研10次，廣泛聽(tīng)取居委會(huì)、居民、沿街商戶、周邊單位的意見(jiàn)建議。

上海市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志表示，要緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，健全全過(guò)程人民民主人大實(shí)踐機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)踐行全過(guò)程人民民主“十大行動(dòng)”，奮力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地，更好保障人民權(quán)益、激發(fā)創(chuàng)造活力，廣泛動(dòng)員人民群眾投身上海社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)。

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