回首一年，市人大代表架起連心橋，全過(guò)程人民民主有了更豐富內(nèi)涵

聽(tīng)民意匯民智，首提地推首創(chuàng)

去年9月2日，39個(gè)國(guó)家的45位議員受邀走進(jìn)上海市人大常委會(huì)會(huì)議廳。議員們最感興趣的話題之一，是上海市民如何參與立法的。得知上海已建成36個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)確保在更大范圍聽(tīng)民意、匯民智，不少議員現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)贊。

透過(guò)“他者”的觀察維度，“全過(guò)程人民民主”有了更廣闊的參照、更豐富的內(nèi)涵，上海的民主實(shí)踐也更為具象。

2024年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，也是全過(guò)程人民民主重大理念提出五周年?；厥走@一年的上海人大履職，有諸多亮點(diǎn)和“首創(chuàng)”：推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)立法、首次對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查、首次編制協(xié)同立法三年計(jì)劃……

值得一提的是，作為首提地的上海，為深化拓展全過(guò)程人民民主實(shí)踐，市人大常委會(huì)黨組專門制定《助力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展“十大行動(dòng)”，將全過(guò)程人民民主落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程，讓立法、監(jiān)督等充分體現(xiàn)民意民智，不負(fù)首提地的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

匯民意：為首創(chuàng)性改革提供法治支撐

過(guò)去一年，市人大常委會(huì)把地方立法作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐，在推進(jìn)“勇探新路、善謀新篇”人大立法質(zhì)量提升行動(dòng)上取得新成效。

去年11月28日，市十六屆人大第十七次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》，這是充分運(yùn)用浦東立法變通權(quán)，深化調(diào)解制度改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新成果。

當(dāng)天，還有兩部浦東新區(qū)法規(guī)新鮮“出爐”，一部推進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)創(chuàng)新，一部強(qiáng)化責(zé)任建筑師技術(shù)主導(dǎo)作用。一個(gè)月后，《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》也相繼出臺(tái)，這四部法規(guī)均為該領(lǐng)域的“全國(guó)首部”，“發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)創(chuàng)制性、變通性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放提供法治支撐”。市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任閻銳說(shuō)。

為強(qiáng)化“五個(gè)中心”建設(shè)的法治保障，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，市人大在立法上勇探新路，不斷為改革開(kāi)路，為發(fā)展護(hù)航。比如發(fā)揮科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐作用，修改《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，助力三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心；修訂《推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；修訂《推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》，促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心從“基本建成”向“全面建成”躍升。

握指成拳、聚勢(shì)而強(qiáng)，這一年長(zhǎng)三角協(xié)同立法掀開(kāi)新篇章。市人大首次編制三年協(xié)同立法工作計(jì)劃，通過(guò)關(guān)于進(jìn)一步完善協(xié)同立法機(jī)制的文件。與蘇浙兩省人大同步通過(guò)的《促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，支持構(gòu)建高效對(duì)接的跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，是立法法通過(guò)后全國(guó)首個(gè)綜合性跨省域協(xié)同立法。

匯民意、聚民智，每一部法規(guī)滿載著民情民意。這一年，市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從25個(gè)擴(kuò)展到36個(gè)，不僅優(yōu)化聯(lián)系點(diǎn)布局，還專設(shè)服務(wù)浦東新區(qū)法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)，街鎮(zhèn)類聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)本市16個(gè)區(qū)全覆蓋。透過(guò)這張民意網(wǎng)絡(luò)，立法“飛入”了尋常百姓家，聯(lián)系點(diǎn)全年征集立法建議7646條，采納855條，生動(dòng)詮釋“全過(guò)程人民民主”的時(shí)代內(nèi)涵。

察民情：增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

“一業(yè)一證”改革規(guī)定實(shí)施后，有多少經(jīng)營(yíng)主體從中受益？執(zhí)法檢查中，代表們聽(tīng)到了很多精彩的“開(kāi)業(yè)”故事。

瑞幸咖啡浦東門店負(fù)責(zé)人直言，“原來(lái)開(kāi)個(gè)店要等20多天，現(xiàn)在店鋪一裝修完就能開(kāi)業(yè)”。

“法規(guī)實(shí)施后，大大加速了我們新藥注冊(cè)上市的進(jìn)程?！痹趶埥幑龋簧偎幤蟠睃c(diǎn)贊“白名單制度”，同時(shí)也吐露了創(chuàng)業(yè)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。一旁的代表追問(wèn)：厚植制度沃土之后，如何進(jìn)一步激發(fā)藥企創(chuàng)新活力？

過(guò)去一年，市人大在推進(jìn)“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”人大監(jiān)督增強(qiáng)實(shí)效行動(dòng)上取得新成效。上述場(chǎng)景是市人大與浦東新區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，首次對(duì)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定和促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定這兩件浦東新區(qū)法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了地方人大對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)從立法到監(jiān)督的工作閉環(huán)。

回首這一年，市人大持續(xù)跟蹤“兩舊一村”改造工程推進(jìn)情況，保障民心工作加快推進(jìn)；開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查并組織專題詢問(wèn)，更好促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)；開(kāi)展紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例執(zhí)法檢查，傳承紅色基因，弘揚(yáng)紅色文化；連續(xù)第三年開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督，督促嚴(yán)守安全底線。

無(wú)論是促發(fā)展還是惠民生，人大監(jiān)督意在“民情”，重在“實(shí)效”。去年，市人大監(jiān)督組向全市800余名市人大代表發(fā)出兩輪垃圾分類測(cè)評(píng)問(wèn)卷，召開(kāi)70余場(chǎng)座談會(huì)，廣泛了解社會(huì)各方的意見(jiàn)訴求。監(jiān)督組還發(fā)動(dòng)了16個(gè)區(qū)人大開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，分赴居住小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、沿街商鋪等實(shí)地調(diào)研，查找短板弱項(xiàng)，掌握真情實(shí)況。

細(xì)密扎實(shí)的監(jiān)督調(diào)研之后，是一場(chǎng)高質(zhì)量的專題詢問(wèn)。在去年11月29日舉行的生活垃圾管理專題詢問(wèn)中，市綠化市容局等十多個(gè)政府部門到會(huì)應(yīng)詢，從濕垃圾轉(zhuǎn)化到可回收物的資源化利用，從混投行為的執(zhí)法到末端處置，常委會(huì)委員將市民的殷殷關(guān)切帶到現(xiàn)場(chǎng)，政府部門也毫不避難、誠(chéng)懇應(yīng)答。參會(huì)代表評(píng)價(jià)說(shuō)，這場(chǎng)專題詢問(wèn)“問(wèn)有責(zé)任、答顯擔(dān)當(dāng)”。

凝民心：拓寬代表聯(lián)系群眾渠道

市人大代表孫慧沒(méi)想到，自己的一份建議促成了一個(gè)公交站點(diǎn)的建成。這個(gè)位于上海老年大學(xué)欽州書(shū)院校區(qū)門口的公交站點(diǎn)，解決了老年學(xué)員的出行難。站點(diǎn)旁樹(shù)立起一塊醒目的“通告”——“根據(jù)人大代表提議所設(shè)”。老年學(xué)員由衷感嘆：“感謝人大代表，原來(lái)地鐵到站后要走半小時(shí)，現(xiàn)在可以公交代步了！”

市人大代表陳俊杰去年加入了一場(chǎng)關(guān)于“長(zhǎng)實(shí)線”的多方大討論。討論議題緣于他的一份建議，“因?yàn)殄e(cuò)過(guò)了變道，有人被動(dòng)繞路，有人強(qiáng)行變道被扣分罰款，更多人因長(zhǎng)實(shí)線排隊(duì)而堵在了匝道口?！标惪〗苷J(rèn)為，高架、高速上一些過(guò)多、過(guò)長(zhǎng)、沒(méi)有明顯提示的長(zhǎng)實(shí)線急需優(yōu)化。一番調(diào)研論證之后，市公安局采納了他的建議，及時(shí)調(diào)整了上海道路非必要超長(zhǎng)實(shí)線。

兩位代表的履職故事，分別上榜2024年度代表履職優(yōu)秀案例和代表建議辦理工作優(yōu)秀案例?！拔覀兣⒋碚嬷埔?jiàn)轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖人心的政策舉措?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委主任鄔立群說(shuō)，開(kāi)展優(yōu)秀案例評(píng)選目的是為了健全代表履職激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)市人大代表建議實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。

代表來(lái)自人民、扎根人民。這一年，市人大充分發(fā)揮人大代表踐行全過(guò)程人民民主的重要作用，在“民有所呼、我有所應(yīng)”人大代表為民履職行動(dòng)上取得新成效。

為了更好地支持代表依法履職，市人大完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，組成人員常態(tài)化聯(lián)系519位代表，同時(shí)健全基層人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，150位基層代表全程列席并作審議發(fā)言。

不僅上接天線，也下接地氣，代表聯(lián)系群眾的渠道進(jìn)一步拓寬。這一年，各區(qū)人大積極推進(jìn)“家、站、點(diǎn)”迭代升級(jí)，打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐站點(diǎn)，架起一座座民意連心橋。“這不僅讓代表在立法、監(jiān)督等工作各環(huán)節(jié)聽(tīng)聽(tīng)老百姓的心聲，也有效推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，更好維護(hù)人民權(quán)益，彰顯‘人民至上’的初心底色?！保ㄓ浾?王海燕）

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