“在中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，改革開(kāi)放仍是關(guān)鍵一招”“上海加快‘五個(gè)中心’建設(shè)，根本動(dòng)力在于深化改革開(kāi)放”“繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大膽試、大膽闖、自主改的擔(dān)當(dāng)和追求”……

今年上海兩會(huì)上，代表委員們審議討論市政府工作報(bào)告，圍繞2023年“成績(jī)單”和2024年“施工圖”，紛紛談看法、提建議。一個(gè)普遍共識(shí)是，上海作為改革開(kāi)放的前沿陣地和深度鏈接全球的國(guó)際化大都市，在更高起點(diǎn)上走好新征程、當(dāng)好排頭兵，必須一以貫之、鍥而不舍地堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力。

上海市十六屆人大二次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。顧海民攝

擴(kuò)增量：建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

“大家喝奶茶的時(shí)候，要用它配套的吸管?！?月23日下午，在長(zhǎng)寧區(qū)代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)，上海市人大代表，長(zhǎng)寧區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)侯繼軍買來(lái)奶茶請(qǐng)幾位代表品嘗，并講解喝奶茶的小巧思：“它家的吸管設(shè)計(jì)是一個(gè)賣點(diǎn)，喝起來(lái)口感覺(jué)得更好?！?/p>

這杯奶茶來(lái)自一款網(wǎng)紅茶飲品牌，前不久其全球業(yè)務(wù)中心正式簽約落戶長(zhǎng)寧區(qū)，并逐漸將戰(zhàn)略重點(diǎn)瞄向海外市場(chǎng)，通過(guò)在星巴克周邊設(shè)店的策略，努力將奶茶推介給海外消費(fèi)者。目前，它的全球門店已突破3000家。

上海有著豐富的消費(fèi)場(chǎng)景，提供了廣闊的國(guó)際消費(fèi)視角。審議現(xiàn)場(chǎng)，一杯奶茶引發(fā)了一些代表對(duì)“培育消費(fèi)需求”“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“招商引資提質(zhì)增效”等話題的討論。

去年，上海的演唱會(huì)市場(chǎng)火熱。上海春秋國(guó)際旅行社（集團(tuán)）有限公司董事、副總經(jīng)理周衛(wèi)紅代表說(shuō)：“提振消費(fèi)，尤其是文旅市場(chǎng)的消費(fèi)，不應(yīng)僅停留在辦了多少場(chǎng)演唱會(huì)、賣了多少?gòu)埰?，還應(yīng)該盡可能地拓展新的消費(fèi)需求、消費(fèi)場(chǎng)景，比如嘗試憑門票享受附近餐飲、酒店、購(gòu)物中心的消費(fèi)折扣，努力把不同的消費(fèi)場(chǎng)景連接起來(lái)，從小處入手，集腋成裘，大力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

外資已成為上海經(jīng)濟(jì)的基本盤。美樂(lè)家中國(guó)區(qū)總裁許瑋代表特別關(guān)注市政府工作報(bào)告中關(guān)于2023年上海實(shí)際使用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、跨國(guó)公司地區(qū)總部等數(shù)據(jù)。許瑋說(shuō)：“作為外資企業(yè)的負(fù)責(zé)人，我建議是否可以爭(zhēng)取為企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)惠的稅收政策。具體來(lái)說(shuō)，如果外資企業(yè)愿意將利潤(rùn)留在中國(guó)進(jìn)行再投資，可以進(jìn)一步加大對(duì)這部分資金的返稅力度和緩交期限，更好推動(dòng)外資留在上海生根發(fā)芽。”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量來(lái)自開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！白罱覀?cè)诟患胰?00強(qiáng)企業(yè)接洽，希望這家企業(yè)把它的全球資金管理中心從海外放到上海來(lái)，放到臨港來(lái)?！敝袊?guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)展改革處（統(tǒng)計(jì)處）處長(zhǎng)吳群峰代表說(shuō)，接洽過(guò)程中，企業(yè)希望參照其全球資管中心目前所在地區(qū)的貨幣兌換、跨境支付等規(guī)則來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，但從現(xiàn)實(shí)看仍有壁壘。

“國(guó)內(nèi)的銀行在服務(wù)外資企業(yè)來(lái)中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候，能不能參照國(guó)際通行規(guī)則，從而增強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的吸引力？另一方面，對(duì)于境內(nèi)銀行服務(wù)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，建議也能夠參照國(guó)際通行規(guī)則?！眳侨悍逭f(shuō)。

探新路：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施

上海兩會(huì)期間，《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）》正式對(duì)外發(fā)布。方案具體措施第一條便是“在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定實(shí)施浦東新區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施”，這與許多代表委員的想法“不謀而合”。會(huì)場(chǎng)上，談及所處行業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)時(shí)，“負(fù)面清單”是被頻繁提及的一種解題思路——

“我們的特點(diǎn)是集中監(jiān)管，也導(dǎo)致一些訴求難以協(xié)調(diào)?！鄙虾Ｂ?lián)和投資有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)秦健代表，以數(shù)據(jù)跨境交流舉例說(shuō)，“面對(duì)多行業(yè)、多場(chǎng)景、多形態(tài)的紛繁訴求，建議職能部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，更多從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)并重，在企業(yè)完成安全的自我評(píng)估后，職能部門整理匯編分類分級(jí)的相關(guān)目錄，依據(jù)統(tǒng)一的管理辦法和清單，組織事后的抽驗(yàn)核查和整改措施，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)?！?/p>

當(dāng)前，多項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略在浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)深度疊加，代表委員們紛紛以此為支點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和政策優(yōu)勢(shì)為深化改革開(kāi)放出謀劃策。

“當(dāng)前自貿(mào)區(qū)正在抓緊推進(jìn)制定一般的數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄，爭(zhēng)取今年一季度針對(duì)4個(gè)行業(yè)的18個(gè)領(lǐng)域形成一般數(shù)據(jù)的清單和重要數(shù)據(jù)的目錄，能夠逐步對(duì)外發(fā)布，加快先行探索?！眳侨悍逭f(shuō)。

負(fù)面清單制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的“定心丸”，代表了營(yíng)商環(huán)境的確定性。

上海龍創(chuàng)汽車設(shè)計(jì)股份有限公司董事長(zhǎng)王珣代表以新能源汽車出口舉例?！澳男┢髽I(yè)可以出口，哪些企業(yè)不能出口，什么是整車出口，什么是SKD整套出口。SKD出口是拆掉一個(gè)輪子、一個(gè)方向盤就叫SKD，還是把整車拆到1000個(gè)以上的零件，這些都沒(méi)有明確的界限?！蓖醌懻f(shuō)，希望上海可以在新能源汽車多形態(tài)出口這一領(lǐng)域，率先出臺(tái)有針對(duì)性和框架性的一攬子政策。

“作為一家民營(yíng)高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，我尤其關(guān)注報(bào)告中著力打造一流營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容。”上海賽傲生物技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)張傳宇代表說(shuō)，“在面對(duì)創(chuàng)新行業(yè)、前沿領(lǐng)域和新的市場(chǎng)要素時(shí)，希望能有具體的措施和配套的法律法規(guī)，來(lái)快速回應(yīng)企業(yè)的需求，推動(dòng)加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。”

“RCEP要求落地以后的6年內(nèi)所有的成員國(guó)都要轉(zhuǎn)向負(fù)面清單，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該率先實(shí)踐，尤其是圍繞當(dāng)前列出的電信、金融和醫(yī)療三個(gè)方面，盡快形成負(fù)面清單體系?！鄙虾Ｊ袊?guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃建忠代表說(shuō)，“我認(rèn)為當(dāng)前最緊迫的，就是在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易方面迅速形成突破?！?/p>

補(bǔ)短板：加快建設(shè)高水平人才高地

加快建設(shè)“五個(gè)中心”，是黨中央賦予上海的重要使命。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，不少代表委員來(lái)自于“五個(gè)中心”建設(shè)相關(guān)的行業(yè)，他們提到，與國(guó)際上排名靠前的其他城市相比，上海還有不小的差距，其中，人才的短板被頻繁提及。

“目前涉外法律人才奇缺。國(guó)內(nèi)律師約有70萬(wàn)人，能做涉外業(yè)務(wù)的只有1萬(wàn)人左右，進(jìn)入涉外法律人才庫(kù)的只有約1000人?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)劉曉紅代表說(shuō)。

“高端航運(yùn)人才也是非常稀缺的。涉外法律人員登記在冊(cè)只有1000人，跟海事海商相關(guān)的法律人員就更少了。人才高地的基礎(chǔ)，需要一定數(shù)量的積累?！鄙虾ｅ\江航運(yùn)（集團(tuán)）股份有限公司黨委副書(shū)記、董事、總經(jīng)理陳燕代表說(shuō)。

吸引全球人才集聚上海，關(guān)鍵在于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全專業(yè)人才的全鏈條培養(yǎng)。

“臨港的頂尖科學(xué)家論壇已經(jīng)舉辦多年，效果很好。建議可以創(chuàng)辦上海頂尖法學(xué)家論壇，集聚全球的法律智庫(kù)和法律實(shí)踐工作者在上海進(jìn)行討論，吸引一些海外法律人才到上海來(lái)工作乃至定居，推動(dòng)上海的涉外法律人才隊(duì)伍建設(shè)?！鄙虾Ｊ兄R(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)副理事長(zhǎng)吳堅(jiān)代表說(shuō)。

1月24日，“全面深化高水平改革開(kāi)放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力”專題會(huì)議上，上海市政協(xié)委員徐兵正在發(fā)言。王文娟攝

上海市政協(xié)委員，新思投資（中國(guó)）有限公司董事長(zhǎng)、新思科技全球資深副總裁兼中國(guó)區(qū)董事長(zhǎng)葛群認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮好在滬外企對(duì)境內(nèi)外的輻射和吸引作用，使之成為吸引全球人才和科技創(chuàng)新資源的一股源頭活水。

“當(dāng)前年輕人求職，公共交通是重點(diǎn)考慮因素?！焙罾^軍分享了一個(gè)細(xì)節(jié)：長(zhǎng)寧區(qū)有一家企業(yè)，原先在交通不太方面的郊區(qū)辦公時(shí)，一個(gè)崗位只收到10份簡(jiǎn)歷，搬到長(zhǎng)寧區(qū)地鐵商圈附近后，同樣一個(gè)崗位，有200多人報(bào)名應(yīng)聘。不僅要有好的工作條件，還要有好的生活環(huán)境，不少代表委員從醫(yī)療、教育、金融、住房保障等方面提出意見(jiàn)建議，希望為各類人才在上海安居樂(lè)業(yè)提供良好環(huán)境，讓人才近悅遠(yuǎn)來(lái)。

加快“五個(gè)中心建設(shè)”，去年12月召開(kāi)的上海市委四次全會(huì)將宏偉藍(lán)圖細(xì)化為“施工圖”，這次上海兩會(huì)又進(jìn)一步明確了2024年的重點(diǎn)任務(wù)。謀定而動(dòng)，繼往開(kāi)來(lái)，改革開(kāi)放的澎湃動(dòng)力，將有力驅(qū)動(dòng)上海聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，落地落實(shí)，開(kāi)花結(jié)果。

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